这时候，革命军已起，清政府如何顾得到外蒙，只好置诸不论不议之列。而俄国于十一月间，向外务部提出要求。
（一）承认俄国从库伦到俄境的筑路权。
（二）中蒙订约，申明：（A）中国不在蒙古驻兵，（B）殖民，（C）允许蒙人自治。
（三）中国在蒙古改革，须得先同俄国商量。
外务部也置诸不复。
民国初元，扰扰攘攘，也没有人去问蒙古的信——虽然有遣使宣慰等议论。十月二十七日，俄国全权参赞廓索维慈，和库伦订立《协约》。俄国帮助蒙古，保守自治制度；编练国民军，不许中国人派兵到蒙古和殖民，而蒙古人则允许以俄人以《附约》（《俄蒙商务专条》）上的权利。那《附约》上所载的权利，重要的是：
（一）俄人得自由居住移转；经理商工业和其他各事。
（二）俄人通商免税。
（三）俄国银行，得在蒙古设立分行。
（四）俄人得在蒙古租地，——或买地，——建筑工厂、铺户、房屋、货栈和租地耕种。
（五）俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。
（六）设立贸易圈，以便俄人营业居住。
（七）俄人得在蒙古设立邮政。