但是，这个时候的德王已不受南京政府的约束了。他已经下决心要改元易帜，即要改民国纪年为成吉思汗纪年；取消青天白日旗，制定蓝地右上角红、黄、白三条为标记的蒙古旗，彻底宣告脱离中国。2月12日，即1936年旧历正月十八日，德王于苏尼特右旗德王府大蒙古包内，仿效成吉思汗大祭仪式举行蒙古军总司令部成立典礼，并以成吉思汗30世子孙名义宣读誓词，扬言要继承成吉思汗的伟大精神，收复蒙古固有疆土，完成民族复兴大业。德王被推举为总司令，李守信为副司令，下设军务、政务两部和一个秘书处，另外还由日本人组成了顾问部，主任顾问为村谷彦治郎，负指导军事、政治、财政、文教之责。德王兼任政务部长，李守信兼军务部长。
几个月之后，为了使自己的独立更加名正言顺，德王进一步筹备成立“蒙古军政府”，并于5月12日在化德县嘉卜寺正式宣告成立。云王为伪蒙古军政府主席，索王和沙王为副主席，德王为总裁。8月，在关东军的帮助下，军政府大致编成了2个军共9个师的伪蒙军，并很快开始骚扰绥远东部地区。由此，日本关东军所策动的内蒙古分离运动，或曰自治运动，已成为事实。